前言：县域经济是国民经济的基石，县区属国有企业（以下简称“县区国企”）则是撑起这块基石的重要支柱。作为地方经济的“压舱石”，它们在稳投资、保增长、促就业中肩负重任；作为公共服务的“主力军”，它们承担着基础设施建设、民生保障供给等公益性职能，其发展质量直接关系县域经济活力与民生福祉。

然而，在经济转型与财政改革的双重考验下，多数县区国企正遭遇成长瓶颈：坐拥山水林田、厂房设备等丰富资源却散落无序，持有大量资产却长期沉睡未显价值，运营资金沉淀低效难以形成发展动能。与此同时，土地财政收缩带来的地方财政压力，进一步加剧了国企发展与地方治理的双重困境。如何激活“资源、资产、资本”（以下简称“三资”）存量，实现从“规模扩张”到“价值创造”的转型，成为县区国企突围的关键命题。

“三资改革”并非简单的资产 ……